省体育局2021年法治政府建设工作总结和2022年工作打算

2021年，省体育局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，把习近平法治思想、中央全面依法治国工作会议、省委全面依法治省工作会议精神，习近平总书记视察贵州重要讲话精神和对体育工作的重要论述作为根本遵循，按照《法治贵州建设实施方案（2021－2025年）》和《省人民政府办公厅关于印发贵州省2021年法治政府建设工作要点的通知》要求，结合体育工作实际，坚持依法治体、严格依法行政、强化规范执法，加强普法学法，扎实推进法治政府建设各项工作。现将2021年各项工作情况总结如下：

一、法治政府建设工作成效

（一）依法全面履行政府职能

1．推进体育部门职能优化协同高效。全面推行清单管理制度，及时根据工作实际，调整发布省体育局权责事项，推行全国统一的市场准入负面清单制度，深入落实“非禁即入”。指导各级体育部门推进“证照分离”改革全覆盖，征集报送体育领域“证照分离”改革典型案例。持续推进“减证便民”，扎实推进体育领域证明事项告知承诺制。

2．持续深入落实“放管服”改革。加快推进政务服务“全省通办”事项标准化建设，全面实现通办事项“标准统一、异地受理、远程办理、协同联动”。按照省、市、县三级“全省通办、一次办成”结对工作方案和相关工作要求，调整校对省、市、县三级体育政务服务事项23项、15项标准化清单。通过“12345”政务服务便民热线平台，及时对群众、企业和基层部门提出的堵点、难点、痛点问题进行解答，受理企业群众诉求30件，即办率、办结率达到100％，切实做到了“接诉即派、接诉即办、提速办结”。

3．持续优化法治化营商环境。积极推进体育产业政策出台。印发《贵州省“十四五”体育产业发展规划》、《省体育局关于支持体育社会组织发展的指导意见（试行）》，建立“省级体育社会组织激励与约束机制”评估考核办法。深入全省各地开展领导干部入企走访活动。组织经济运行调度，对体育企业进行常态监测调度，确保体育企业有序、规范运行。指导解决体育健身俱乐部经济纠纷问题。完成对重复审批和不必要审批专项清理整治工作和对变相审批和许

可专项清理整治工作。全面做好涉及优化营商环境的行政规范性文件合法性审核和公平竞争审查。

（二）完善依法行政制度体系

4．推进体育及相关重要领域立法。认真贯彻宪法精神，坚持立改废释并举，严格遵照立法程序规定，配合省人大、省司法厅，做好各领域法规、规章的修订、制定工作。结合我省工作实际，持续抓好《体育法》的贯彻实施，完成贵州省贯彻落实《体育法》的情况总结及修订意见的反馈工作。深入研究体育事业改革发展中的重点和难点问题，根据《体育法》修订草案提请全国人大审议的推进情况，申请将《贵州省体育条例》修改纳入2022年预备立法项目。出台《贵州省“十四五”体育法治建设规划》，为加快推进依法治体提供行动指南。

5．不断完善行政规范性文件制定和监督管理。未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交会议审议或报送局领导审批。对专业性、技术性较强的重大事项决策实行专家论证、咨询、决策评估制度。按照省委依法治省办的统一工作部署，开展对行政规范性文件合法性审核不到位等突出问题的自查整改。完成《贵州省全民健身实施计划（2021－2025年）》、《省体育局　省教育厅关于深化体教融合促进青少年健康发展的实施意见》和《贵州省体育行政处罚自由裁量权实施办法（试行）》、《贵州省体育行政处罚裁量基准（试行）》、等规范性文件的合法性审查。全年规范性文件备案审查、合法性审核的报备率、合格率达100％。按规定认真做好历年来我局行政规范性文件的全面清理和动态台账管理工作，我局现行有效行政规范性文件全部录入“贵州司法云平台－规范性文件”统一管理。

（三）推进行政决策科学化、民主化、法治化

6．强化依法决策意识，严格落实重大行政决策程序。全面执行重大决策合法性审查制度，确保重大行政决策权限合法、实体合法、程序合法。凡属重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金使用等行政决策作出前，均经局党委会议、局长办公会或专题会集体研究讨论通过，不搞“一言堂”和“家长制”。坚持依法决策，对专业性、技术性较强的重大事项决策实行专家论证、咨询、决策评估制度。对涉及体育事业发展的重大事项和人民群众切身利益的决策，在编制出台《贵州省建设山地民族特色体育强省行动方案》、《贵州省“十四五”体育发展规划》、《贵州省全民健身实施计划（2021－2025年）》和《省体育局　省教育厅关于深化体教融合促进青少年健康发展的实施意见》等重大规划、政策文件时，积极落实公众参与、专家论证、风险评估和集体讨论决定等决策程序机制。深入贯彻落实国务院《重大行政决策程序暂行条例》《贵州省重大行政决策程序实施办法》规定，编制《贵州省体育局重大行政决策事项和决策程序实施制度》，健全局内部重大决策合法性审查机制，完善重大行政决策程序制度，规范决策流程，强化决策法定程序的刚性约束。

（四）坚持严格规范公正文明执法

7．深入落实“谁执法谁普法、谁主管谁普法、谁服务谁普法”普法责任制和国家工作人员学法用法制度，推进普法与依法治理工作有序开展。局党委中心组集中学习《2021年贵州省普法依法治理工作要点》、《贵州省法治宣传教育条例》，转发直属各单位、机关各处室学习贯彻落实。制定印发《贵州省体育局2021年度普法责任清单》和《贵州省体育局关于贯彻落实法治宣传教育第八个五年规划（2021－2025年）的实施方案》，进一步强化体育普法精准性、实效性，提升体育系统依法治理能力。

8．进一步推动民法典贯彻实施。积极组织开展民法典专题学习，组织全局民法典有奖竞答活动等普法配套活动，坚持把民法典作为行政决策、行政管理、行政监督的重要标尺。

9．探索体育行政执法改革，加大重点项目执法力度。积极探索地方体育行政执法工作，配合推进综合行政执法体制改革相关工作。动态更新完善体育部门“双随机、一公开”权责清单、执法人员名录和检查对象名录信息，按计划开展“双随机、一公开”执法检查。加大对经营高危险性体育项目的执法监督，联合市、县体育部门和当地综合行政执法部门，对全省9个市（州）、25个县（区）的28个经营游泳、攀岩、滑雪高危险性体育项目的经营单位开展安全执法检查，切实保障群众切身利益。

10．完善行政执法程序，创新行政执法方式。加强行政处罚法学习宣传，对行政执法人员实行全员轮训。深入推行行政执法“三项制度”，全面落实行政裁量权基准制度，编制完成了《贵州省体育行政执法检查工作常用文书》《贵州省体育行政执法全过程记录信息收集、保存、管理、调阅等工作制度》等8项系列文书、制度、清单，出台《贵州省体育行政裁量权基准实施办法（试行）》、《贵州省体育行政处罚裁量基准（试行）》。组织局系统20余人次参加2021年度全省行政执法线上培训，完成全局行政执法人员证件清理、换证和新申领工作。完成“全面推行行政执法三项制度落实情况专项监督行动”自查整改工作，开展《行政执法“三项制度”实务研析》专题讲座，按规定采购配置执法记录仪。建立行政执法案例指导制度，为进一步规范体育行政执法行为提供经验指导。

（五）强化重大突发事件依法处置

11．建立健全突发事件应对制度，提高突发事件依法处置能力。统筹做好疫情防控下全省体育赛事、群体活动、场馆开放、项目审批和安全监管有关工作。深刻汲取甘肃白银黄河石林马拉松事件经验教训，与省应急管理厅联合紧急下发了《关于做好体育赛事活动安全管理工作的通知》，排查全省体育赛事155项，开展全省赛事活动安全督查检查，确保各项体育赛事活动安全圆满、万无一失。严格执行国家安全和涉外法律法规，完善体育部门突发公共事件应急预案。

（六）依法有效化解社会矛盾

12．积极回应社会关注。不断健全完善信访、行政复议、行政诉讼应诉工作机制，全面做好工作范围内的信访、复议、应诉工作。截至12月20日，省信访局转办我局7项信访事项，依法快速处理完成5项，2项不在我局受理范围，依规退回。妥善处理行政争议，严格执行行政机关负责人出庭应诉制度。截至目前，我局无行政诉讼案件，无行政复议案件。持续研究体育纠纷解决机制，加强制度设计。

（七）强化对行政权力的制约和监督

13．自觉接受各类监督。严格执行人大及其常委会决议决定，自觉接受人大监督、政协监督和社会监督、舆论监督，认真听取民主党派、工商联和无党派人士对体育工作的意见建议，全年完成交办的人大建议、政协提案共16件。积极主动配合审计、巡视专门监督，持续抓好巡视整改工作。

14．加强对行政执法制约和监督。认真贯彻落实国务院行政执法监督有关规定，按要求开展行政执法监督专项行动。经全面自查，我局无行政执法乱作为、不作为、慢作为等突出问题。全面落实行政执法责任制，加强行政执法案卷管理和评查。

15．全面主动落实政务公开。严格遵守《政府信息公开条例》，完善我局政府信息公开制度，拓宽政府信息公开渠道，推进体育公共服务数据开放共享。一年来，通过局官网、政务微博、微信公众号、抖音和贵州体育报等传播媒介，主动、及时、全面、准确地发布与广大人民群众利益密切相关的重大体育赛事、体育政策、体彩公益金筹集等相关信息近5000余条。完善新闻发言人制度，做好新闻发布工作，回应社会关切，不断提升政府公信力。

16．积极落实政务诚信建设。按照牵头部门的工作部署，推进政务失信记录制度的建设工作，加大失信惩戒力度，坚决杜绝“新官不理旧账”。加强公务员诚信教育，将信用建设纳入全局公务员培训和领导干部进修课程。

（八）推进数字法治政府建设

17．加强政务信息联通共享。加强政务信息系统建设，推进体育政务数据共享和标准化管理。加快推进体育领域身份认证、电子印章、电子证照等统一认定使用，优化政务服务流程。联合省大数据局、省政务服务中心，制定《贵州省体育局政务服务数据融通攻坚工作方案》，推进系统协同运行、数据协同赋能、业务协同办理、服务协同评价。

18．深入推进“互联网＋”监管执法。完成体育部门“互联网＋”监管事项目录清单认领和行政检查事项实施清单的数据完善工作。强化信息化技术、科技装备在行政执法中的配置和应用，购置专业的行政执法记录仪，进一步规范行政执法。

（九）健全组织保障和落实机制

19．加强党对法治政府建设的领导。局党委中心组理论学习将习近平法治思想作为学习重点内容，习近平法治思想贯彻落实到体育法治建设的各方面和全过程。全系统在局党委统一领导下，谋划落实好法治政府建设各项工作。局党委书记、局长切实履行好推进法治政府建设第一责任人职责，出台《贵州省“十四五”体育法治建设规划》和《贵州省体育局关于贯彻落实法治宣传教育第八个五年规划（2021－2025年）的实施方案》。组织召开年度法治政府建设工作会议，印发《省体育局2021年法治建设工作要点》，强化法治政府建设考核结果在干部选拔和年度绩效考核中的运用。认真开展法治政府建设领域突出问题集中整治，建立健全长效机制。

20．加强法治教育培训。完善局领导班子定期学法制度，举办《宪法》、《民法典》宣讲和国务院《重大行政决策程序暂行条例》、《贵州省重大行政决策程序实施办法》解读等法治专题讲座，邀请省政府法制研究中心邹易材博士对全局副处级以上领导干部开展《学习贯彻习近平法治思想　推动经济社会高质量发展》专题讲座，并逐级进行全员培训。组织开展旁听人民法院庭审活动。把法治教育纳入公务员入职培训、晋职培训的必训内容。按规定开展宪法宣誓活动和党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况年终述职工作。

21．加强理论研究和宣传报道。不断强化体育领域法治政府建设理论研究。通过局门户网站、政务微博、政务微信公众号、天眼新闻、动静贵州和贵州体育报等，报道和推广体育领域法治政府建设成就和经验，发出体育“好声音”。

二、2022年工作打算

2021年，省体育局在法治政府建设方面做了大量工作，取得了一定的成效，同时工作中也存在一定的问题和不足，主要表现在：体育法治理论研究不深，地方体育立法相对滞后，体育执法力量不足，体育系统法治意识和法律素养有待进一步提升。2022年，我局将坚决深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，紧扣落实党中央、国务院和省委、省政府法治建设决策部署，扎实深入推进全面依法治体，开创体育法治建设新局面。重点做好以下几个方面工作：

（一）强化思想武装，加强党的领导

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习领会习近平法治思想、总书记视察贵州重要讲话精神和对体育工作的重要论述，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，强化政治意识、增强政治定力、提高政治能力、防范政治风险，把习近平法治思想贯彻落实到体育法治建设的各方面和全过程。

（二）加强理论研究，推进体育立法

深入研究体育事业改革发展中的重点和难点问题，从制度层面提出对策、措施。根据《体育法》修订及正式实施的推进情况，开展《贵州省体育条例》修订的相关调研、论证、提交立法计划等工作。按照《体育强国建设纲要》总体工作要求，推进落实全民健身、竞技体育、青少年体育、体育产业、体育文化、体育对外交往、反兴奋剂等体育领域制度规范体系的建设。

（三）健全完善制度，提升治理能力

落实《法治政府建设实施纲要（2021一2025年）》和《贵州省法治政府建设实施方案（2021－2025年）》。编制体育局部门权力与责任清单。完善事中事后监管机制，对监管事项目录、证明事项目录实施清单管理。出台省体育局重大行政决策合法性审查制度，明确审查范围、内容和程序。落实体育执法责任制，指导基层体育部门委托综合执法机构开展体育行政执法活动。加强体育政策解读，及时回应社会关切，保障公民对体育事务的知情权、参与权、表达权和监督权。

（四）强化宣传教育，提高法治意识

全面深入学习贯彻习近平法治思想，深入开展社会主义核心价值观和社会主义法治宣传教育。落实国家和我省《法治宣传教育第八个五年规划》，制定省体育局实施方案。加强新修订《体育法》的解读和宣传教育。进一步完善领导干部学法制度，定期举办领导干部法治专题培训或讲座。健全体育行政执法人员岗位位培训制度，组织开展体育行政执法人员法治专题培训。健全普法工作机制，积极利用新媒体技术开展体育法治宣传教育。加强对运动员、教练员、裁判员以及体育社会组织、体育市场主体等体育法治宣传教育。

（五）加强队伍建设，提升整体素质

加大对法治建设工作的支持保障力度，确保机构、人员、经费保障与新时代法治政府建设任务相适应。强化对法治干部的业务学习和培训，不断提高履职能力和水平。结合工作实际，把法治人才培养纳入全局人才工作统筹安排，提高人才培养质量，科学配置体育法治人才，更好服务体育事业发展大局。加强体育执法业务培训，进一步提高执法人员的能力和水平。