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贵州省体育局关于2020年法治政府建设工作情况的报告
发布日期: 2021-03-10 16:57      字体:

贵州省体育局关于2020法治政府

建设工作情况的报告


2020年,省体育局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,把习近平总书记关于体育的重要论述作为根本遵循,按照《贵州省法治政府建设实施方案(2017-2020年)和省人民政府关于印发贵州省2020法治政府建设工作要点的通知》要求,结合体育工作实际,坚持依法治体、严格依法行政、强化执法监督,扎实推进法治政府建设各项工作。现将2020年各项工作情况报告如下:

一、法治政府建设工作成效

(一)依法全面履行政府职能

1.深化行政审批制度改革一是持续深入落实“放管服”改革工作要求,进一步明确我局现有审批事项的审批依据、审批条件、审批程序和审批时限,完善细化办事指南,实现“一网通办”。按照2020年度省级政府一体化政务服务能力(政务服务“好差评”)第三方调查评估迎评工作要求,将“专门从事竞技体育运动单位审批”的许可事项的承诺时限压缩法定审批时限的70%,从法定的20天压缩为6天。按照国务院取消和下放行政许可事项的决定,做好事项对应取消、下放和承接。2020,省体育局无承接事项、也无下放事项。三是全面落实放宽民营企业市场准入的政策措施,严格执行市场准入负面清单制度,推动“非禁即入”普遍落实。四是持续推进“减证便民”,按照全省推行的证明事项告知承诺制,扎实推进体育领域相关工作。

2.切实转变政府职能。进一步厘清体育局与体育行业协会的职能边界,按照《贵州省全面实施全省性行业协会商会与行政机关脱钩改革实施方案》按照“五分离、五规范”的要求和部署,24个省级体育单项行业协会顺利完成了脱钩改革工作。出台了省体育局关于支持体育社会组织发展的指导意见(试行)推动公共体育服务,促进体育社会组织法制化和规范化建设。

3.加强市场监管。一是按照“证照分离”改革全覆盖的工作部署,及时对照中央层面设定的体育领域4项涉企经营许可事项,逐项梳理明确“证照分离”改革全覆盖相关事项的审批层级、部门、改革方式、具体改革措施和事中事后监管措施等内容二是严格按照体育总局印发的《体育赛事活动管理办法》,加强赛事监管,推进体育赛事有序开展。三是按照中央和省委省政府对“互联网+监管”工作部署,对照总局,完成体育系统监管事项目录清单和行政检查事项实施清单的数据录入;积极配合省大数据局、省政务服务中心做好“互联网+监管”能力第三方评估迎检工作。四是指导县级体育行政主管部门认真开展“经营高危险性体育项目许可”和深入落实“双随机、一公开”监管、重点监管与信用监管等,将随机抽查的比例频次、被抽查概率与抽查对象的信用等级、风险程度挂钩,合理安排检查频次,减少重复检查。

4.优化公共服务。一是按照“全省通办、一次办成”改革工作部署,全面梳理体育领域“全省通办”事项清单、事项申请材料、审核要点、办事指南等,在20207月,实现政务服务事项异地收件、远程受理;202012月,实现政务服务事项异地受理、远程办理。二是按照“一窗式”改革工作部署,对体育领域纳入“一窗式”改革的事项,签订授权委托书、编制材料清单、审查要点和答疑手册,做好培训和事项移交工作。三是落实政务服务“好差评”制度,推进“好差评”系统的应用,不断提升服务能力。四是落实政府服务热线的12345的整合和运行工作。及时在我局官网上公布12345热线,建立工作机制,明确专人负责。2020年,我局通过12345热线共受理企业群众诉求36件,办结100%

5.依法防控新冠肺炎疫情。坚持在法治轨道上统筹推进疫情防控工作疫情发生以来,省体育局党委坚决执行省委、省政府的决策部署,始终把群众、干部职工身体健康和生命安全放在第一位,第一时间研究应对策略,把各项防控措施落实落细,统筹推进疫情防控和中心工作两不误、双促进。一是加强新冠肺炎病毒防治法治宣传工作及时门户网站、局工作群做好《贵州省新冠肺炎疫情防控法治宣传手册》宣传工作。二是设立“贵州省体育局疫情防控宣传栏”,及时传达中央、省及相关部门关于疫情的政策法规。三是发挥体育部门优势,做好居家线上运动培训,用体育助力防疫,抓好防疫防控工作。一年来,发布疫情宣传信息700条,20条居家健身信息入选国家体育总局居家健身方法搜索平台推荐作品。四是开展“百日促消费·体育在行动”2020年贵州省体育健身消费券惠民活动推动疫情间体育场馆有序设施开放。五是投入专项资金,创新开展线上体育赛事活动,充分发挥体育工作在常态化疫情防控中促进全民健康、助力同步小康的积极作用。六是积极组织防疫物资,确保口罩、消毒液、酒精和测温设备及时到位,有力保障了本系统防疫安全和复赛复训、复工复产七是严控各训练基地人员流动,确保运动员安全训练

(二)完善依法行政制度体系

6.推动重点领域体育立法。一是认真贯彻宪法精神,坚持立改废释并举,严格遵照立法程序规定,配合省人大、省司法厅,做好各领域法规、规章的修订、制定工作。一年来,参与贵州省公共文化服务保障条例(草案)》和《贵州省养老服务条例(草案)》等十余项立法方面的的调研和论证会,做好2021年度立法计划建议等系列工作,保障全省人民参与体育活动的权利。二是推进我省贯彻落实《体育强国建设纲要》行动方案的编制工作,形成《贵州省建设山地民族特色体育强省行动方案》(送审稿)》报送省政府办公厅审议印发。《行动方案》的出台,将成为“十四五”时期及今后较长一段时期推动全省体育事业高质量发展的最重要的政策保障。三是加强对《深化体教融合促进青少年健康发展意见》等重要政策文件的解读,为下步抓好贯彻落实打基础。

7.加强规范性文件管理一是严格落实国务院办公厅《关于加强行政规范性文件制定和监管管理工作的通知》和《关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》等系列文件要求,未经合法性审查或经审查不合法的,不得提交会议审议或报送局领导审批。二是按规定完成了《贵州省建设山地民族特色体育强省行动方案》(送审稿)》和《省体育局关于支持体育社会组织发展的指导意见(试行)行政规范性文件的合法性审核。三是按照省政府和省政府办公厅开展的行政规范性文件清理工作要求,认真对照《优化营商环境条例》、《民法典》和《野生动物保护法》等今年新出台、修订的系列法律法规,做好体育领域行政规范性文件的清理工作。

(三)推进行政决策科学化、民主化、法治化

8.严格落实重大行政决策程序。一是全面执行重大决策合法性审查制度,确保重大行政决策权限合法、实体合法、程序合法。凡属重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金使用等行政决策作出前,均经局党委会议、局长办公会或专题会集体研究讨论通过,不搞“一言堂”和“家长制”。二是坚持依法决策,对专业性、技术性较强的重大事项决策实行专家论证、咨询、决策评估制度。对涉及体育事业发展的重大事项和人民群众切身利益的决策,如编制《贵州省建设山地民族特色体育强省行动方案》、贵州省“十四五”体育发展规划等几个重要文件时,积极落实公众参与、专家论证、风险评估集体讨论决定等决策程序机制。

9.深入推行法律顾问制度。深入推行法律顾问制度,局机关及直属各单位确定常年法律顾问,每年均安排预算经费用于法律顾问费支出。在“新体育场、体育馆整体迁建”等重大决策咨询、重大项目建设、规范性文件审核等方面充分吸取法律顾问的意见,提高决策的科学性和可操作性,确保行政决策依法合法。

(四)坚持严格规范公正文明执法

10.探索体育领域行政执法体制改革。体育执法虽不在全省5类综合行政执法改革的范畴,仍积极调研探索如何规范和加强地方体育行政执法工作,配合相关部门推进综合行政执法体制改革相关工作。结合各地机构改革实际,对于文化、旅游、体育已合并的部门,在每年开展的游泳、滑雪等重点项目、重点领域的赛事活动和体育场馆设施开放使用等联合执法检查时,加强对基层执法部门的业务指导,对列入重点监管清单的体育市场主体,按照“双随机、一公开”实行全过程监管。

11.完善行政执法程序。一是根据《中华人民共和国行政处罚法》和《贵州省行政执法监督办法》等法律、法规、规章的有关规定,结合我省体育工作实际,及时安排部署,成立了由法规处牵头、各相关业务处室配合、局法律顾问协助配合的工作专班,启动了“贵州省体育行政处罚自由裁量权规范裁量基准”的调研、编制工作,推进体育领域行政裁量基准制度的出台。二是按照行政执法与刑事司法衔接工作要求,结合工作实际开展梳理工作,2020全省体育行政执法机关向刑事司法机关移送案件数量为零,司法机关立案数量为零。

12.落实行政执法“三项制度”,加强行政执法监督、人员资格管理和各项保障工作。一是指导各级体育行政部门在每年开展的经营游泳、攀岩、滑雪等高危项目执法检查时,严格落实“双随机一公开”工作制度,通过文字、音像等方式对体育行政执法进行全过程记录并归档,逐步实现全过程留痕和可回溯管理,抽查结果在网上予以公布。严格执行重大体育行政执法决定法制审核制度,未经法制审核或者审核未通过的,不得做出决定。二是严格落实行政执法监督制度、行政执法过错责任追究和行政执法责任制及评议考核制度。严格落实行政执法案例指导制度,深入开展行政执法案卷评查。健全行政执法人员以案释法制度。三是严格落实行政执法人员持证上岗和资格动态管理,开展行政执法主体和执法人员的专项清理工作,省体育局现持有《行政执法证》人员22人,均为经过培训、考核后持证上岗,不存在无证执法、合同工临时工执法情况。

(五)强化对行政权力的制约和监督

13.加强党内监督,严格执纪问责。坚决贯彻党要管党、全面从严治党,严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》,加强巡视、督察等方面监督的协调配合,防止权力滥用,保证依法行权。一是根据十二届省委第九轮巡视工作的安排部署,全力配合省委第四巡视组完成对我局的巡视工作,切实抓好巡视整改各项工作。二是召开2020年全面从严治党工作部署会,安排部署2020年的重点工作任务,制定全面从严治党主体责任2020年任务清单,将全面从严治党最新要求纳入年度目标绩效考核。

14.落实政务公开。严格遵守《政府信息公开条例》,完善我局政府信息公开制度,拓宽政府信息公开渠道,不断提高办事公开力度2020我局通过门户网站、政务微博和政务微信公众号共发布涉及体育赛事、体育政策、人员信息、体育相关数据、体育项目招标采购、运动员信息、体彩公益金等相关信息3458条,按时办结依申请公开政府信息2

(六)依法有效化解社会矛盾

15.积极回应社会关注。2020省体育局完成交办人大建议、政协提案共7件,其中,人大建议1件(主办),政协提案6件(主办4件,会办2件)。积极推进信访工作法制化建设,进一步畅通信访诉求表达渠道。2020年,省信访局转办我局2项信访事项,依法快速处理完成1项,1项按规定推进处理。妥善处理行政争议,2020年处理行政诉讼案件1件(省体育局为第三人),无行政复议案件。持续研究体育纠纷解决机制,加强制度设计。

(七)全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

16.加强法治教育培训。一是按照局领导班子定期学法制度安排全年开展4局党委中心组集体学习会,均安排行政法规和党内法规的专题学习,集中对《习近平谈治国理政》第三卷《中国共产党基层组织选举工作条例》《贵州省2020年法治政府建设工作要点》等进行学习。二是举办期法治专题讲座,深入学习宣传《民法典》,引导广大干部、职工认识到民法典既是保护自身权益的法典,也是必须遵循的规范,养成自觉守法的意识,形成遇事找法的习惯,培养解决问题靠法的意识和能力。三是全局干部职工均按要求完成了年度“法宣在线”学习和考试,参学率和考试通过率100%四是加大普法工作力度,全面落实“谁执法谁普法”普法责任制,实现局系统普法责任清单全覆盖。完成“七五”普法考核工作,开展以案释法等系列相关。

17.是落实法治能力考查测试制度。不断加强对全系统领导干部日常工作尊法学法守法用法的考核,按规定开展年度领导干部依法办事述职,开展宪法宣誓活动。开展干部选拔任用依法行政能力测试,把法治观念强不强、法治素质好不好作为衡量公务员德才的重要标准,把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容

健全组织保障和落实机制

18.加强组织领导。及时按照省政府印发的《2020年法治政府建设工作要点》,制定我局工作要点,确定年度法治建设工作和目标责任分级。及时调整更新局法治建设领导小组人员组成。利用局党委会议、局长办公会和专题会议等形式,专题听取法治工作汇报,了解本年度体育改革进展、依法行政、执法监督、优化体育公共服务的有关情况,研究解决法治有关重大问题,健全完善全局法治建设工作制度和机制,将法治建设纳入体育事业发展总体规划和年度工作目标。

19.严格落实责任。局党委书记、局长认真履行推进本部门法治政府建设主体职责,将履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容和本部门绩效考评指标按照规定的程序和时限,及时做好上年度法治政府建设情况的年度报告工作,并向社会公开,接受人民群众监督。按照省委依法治省办的相关专项工作要求,完成全面梳理、自查自纠、总结报告等系列工作,严格做到“权力取得要依法,权力行使按流程,权力运行要公开,权力运行受监督”

20.强化考评督查。提高法治政府建设考核在内部目标考评中的作用,制定印发省体育局2020年度法治政府建设重点绩效评估目标考核的通知》法治政府建设考核纳入下属事业单位的年度目标绩效考核,切实做到制度从严,责任到人,确保2020各项工作有力、有序、有效推进

二、加强法治政府建设的努力方向

2020年,省体育局在法治政府建设方面做了大量工作,取得了一定的成效,同时工作中也存在一定的问题和不足,主要表现在:体育法治理论研究不深,地方体育立法相对滞后,体育执法力量不足,体育系统法治意识和法律素养有待进一步提升。下一步,我局将坚决贯彻落实中央、省委有关法治政府建设的重大决策部署,不断推进全省体育治理体系和治理能力现代化,重点做好以下几个方面工作。

  1. 强化思想武装,加强党的领导

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,认真学习贯彻习近平总书记关于依法治国以及关于体育的重要论述精神,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,强化政治意识、增强政治定力、提高政治能力、防范政治风险。

  1. 加强理论研究,推进体育立法

加强体育立法工作调研。针对我省亟待解决的一些问题和困难,开展专项调研,为《贵州省体育条例》的修订及相关的体育行政法规和法规性文件的出台奠定基础。加强政策理论研究,通过与相关的立法咨询部门、高校法学院系等开展项目合作,为体育立法提供科学依据

(三)健全普法机制,提高法治意识

贯彻落实中央、省委关于法治宣传教育的部署安排,研究制定我局“八五”普法计划,健全普法工作机制,开展形式多样的普法活动。持续深入把法治教育、行业法律法规培训纳入干部教育培训总体规划,纳入机关工作人员初任培训、任职培训的必训内容,定期组织干部职工法治能力考查测算,做到依法治体、依法履职、依法办事

(四)强化队伍建设,提升整体素质

继续充实人员力量,加大对优秀法治干部的使用和交流力度,发挥以点带面作用,积极引进体育法学专业人才,壮大体育法治人才队伍。采取多种方式进行体育执法业务培训,进一步提高执法人员的能力和水平,切实做到内强素质,外树形象。






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